La nova regulació de la responsabilitat penal de les persones jurídiques i el programa de prevenció penal
La reforma del Codi Penal de l’any 2010 va incorporar un nou article 31.bis que possibilita per primera vegada responsabilitzar penalment a les persones jurídiques en determinats supòsits. Bàsicament l’article traspassa a les empreses la responsabilitat penal pels delictes comesos “en nom o per compte de les mateixes, i en el seu profit, pels seus representants legals i administradors de fet o de dret”. Així mateix també hi ha responsabilitat si el delicte el cometen persones subordinades a aquests per causa de “no haver-se exercit sobre ells el degut control ateses les concretes circumstàncies del cas”. La responsabilitat subsisteix encara que no es pugui individualitzar a la persona física que va cometre l’acció delictiva.
El passat dia 30 de març de 2015 es va procedir a una nova reforma del Codi Penal que ha modificat l’article 31.bis i que va entrar en vigor el dia 1 de Juliol.
L’element més significatiu d’aquesta modificació el constitueix l’adopció d’un programa de Compliment Corporatiu “formal”, de manera que l’existència prèvia d’un model de vigilància i control idoni per prevenir delictes podrà arribar a eximir a la persona jurídica de responsabilitat penal.
Aquest model és el que s’ha vingut a denominar “Compliance program” o “Pla de prevenció penal”, un sistema d’autoregulació del qual es dota una societat que adquireix el compromís de tractar d’impedir que en el seu nom i benefici es realitzin actes delictius. La Llei no defineix exactament quina forma ha d’adoptar el pla però sí quins objectius ha de complir perquè efectivament expressi el compromís inequívoc de prevenció.
Així mateix s’assenyalen una sèrie de requisits formals obligatoris, el més destacat dels quals és l’existència d’un òrgan independent de control del pla. D’acord amb la legislació recentment aprovada i la lògica, per poder acreditar que existeix el “model d’organització i gestió” en el pla han de constar els següents elements:
- Un document que identifiqui les activitats on, dins del seu àmbit, es puguin cometre delictes i les directrius i protocols d’obligat compliment per totes les persones de la societat que participin en elles que impedeixin o minimitzin la comesa d’aquests delictes.
- Un sistema de informació i formació per a que aquestes directrius arribin de forma efectiva a aquestes persones.
- Un òrgan de control independent que verifiqui que es compleixen les directrius i si cal sancioni la infracció. L’existència d’aquest òrgan és obligatòria d’acord amb la llei.
- Un mecanisme que permeti que qualsevol persona pugui informar a l’òrgan de control d’aquells riscos o incompliments dels que tingui notícia.
- Un sistema d’actualització periòdic de les directrius en funció de canvis interns o externs que ho facin necessari.
- Una dotació financera suficient per al pla, de manera que el seu compliment sigui possible des d’aquest punt de vista.
Per a la implantació del model es distingiran quatre fases que cronològicament serien les següents:
- Detecció dels delictes que es puguin cometre.
- Redacció del pla de prevenció penal.
- Formació del personal, de l’òrgan supervisor i adaptació de l’organització de les activitats de l’empresa de manera que contemplin la prevenció. Així mateix la implantació del canal de denúncies.
- Revisió i actualització periòdica de tot ho implantat.
COMPLIANCE OFFICER
Article 31 bis 2.2ª del Codi Penal: “La supervisió del funcionament i del compliment del model de prevenció implantat ha estat confiada a un òrgan de la persona jurídica amb poders autònoms d’iniciativa i de control, o que tingui encomanada legalment la funció de supervisar l’eficàcia dels controles interns de la persona jurídica”.
La llei obliga a que existeixi aquesta figura encarregada de vetllar pel compliment del pla. La idea és que sigui una persona o òrgan independent, autònom respecte a l’administració de l’empresa ja que l’òrgan d’administració també ha de ser controlat. Només en el cas d’empreses de petites dimensions, que són aquelles autoritzades a presentar compte de pèrdues i guanys abreujat, aquesta funció la pot exercir el propi òrgan d’administració.
Per tant, la primera decisió a prendre per la societat és si vol un “compliance officer” intern o extern.
El nostre despatx assumeix aquesta funció visitant periòdicament l’empresa per comprovar que les activitats de formació i control que inclou el pla s’han dut a terme i s’han realitzat de forma correcta. Així mateix revisa les incidències que hagin pogut ocórrer en relació a les mesures de prevenció, les infraccions i denúncies, i comprova que s’hagin aplicat les sancions corresponents.